在新的科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)計劃體(ti)系下(xia)，對基(ji)礎研究的支持是(shi)否會(hui)被削(xue)弱(ruo)，其經費總量和管理渠道有無變化，針對科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)界的擔心(xin)和疑慮(lv)，科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)部(bu)部(bu)長萬鋼給大家(jia)吃了一劑“定心(xin)丸(wan)”：不(bu)僅不(bu)會(hui)削(xue)弱(ruo)，還必須加強。
“從現(xian)在到(dao)2017年(nian)是科技計劃管理改革中項目(mu)的調整期(qi)，政(zheng)府應該想辦(ban)法在過渡期(qi)保(bao)障對現(xian)有項目(mu)的經費支持(chi)。”復旦大學(xue)校(xiao)長許寧生道(dao)出了一線科研(yan)工(gong)作者(zhe)的心聲。
2014年(nian)，科技體制改(gai)革重拳頻(pin)出，特別是《關于深(shen)化中央財(cai)政科技計劃(專項、基(ji)金等)管理改(gai)革的(de)方案》(簡稱(cheng)改(gai)革方案)的(de)出臺，被稱(cheng)為近年(nian)來(lai)科技改(gai)革的(de)最大(da)動作。
此次改革將近百個(ge)中央財政(zheng)科技(ji)計劃整合(he)成五大類(lei)。那(nei)么，在(zai)新的科技(ji)計劃體系下，對基(ji)礎研究的支(zhi)持是否會(hui)被削弱?其(qi)經費總量和(he)管理渠道有無變化?
針對科技界的擔心和疑慮，科技部部長萬鋼給大家吃了一劑“定心丸”：不僅不會削弱，還必須加強。“基礎研究作為提升國家源頭創新能力最重要的載體，是高新技術的源泉，是科技創新的上游，在新的科技計劃體系中將得到進一步加強和系統支持。”在今天召開的主題為“加強基礎研究與自主創新”的香山科學會議上，萬鋼明確表示。基礎(chu)(chu)研(yan)(yan)(yan)究不(bu)(bu)能(neng)也不(bu)(bu)會放緩(huan)“《改革(ge)方案》提出要‘三個面向(xiang)’，首(shou)先強(qiang)調的(de)(de)就(jiu)是(shi)‘面向(xiang)世界科(ke)技(ji)前沿’來布局科(ke)技(ji)計(ji)劃，就(jiu)是(shi)要支(zhi)持基礎(chu)(chu)研(yan)(yan)(yan)究。”萬鋼說，此次改革(ge)提出，政府重點支(zhi)持市(shi)場不(bu)(bu)能(neng)有(you)效配置資(zi)源的(de)(de)基礎(chu)(chu)前沿、社會公(gong)益、重大共性關鍵技(ji)術研(yan)(yan)(yan)究等公(gong)共科(ke)技(ji)活動。而基礎(chu)(chu)研(yan)(yan)(yan)究就(jiu)符合這一特點，是(shi)市(shi)場不(bu)(bu)能(neng)有(you)效配置資(zi)源的(de)(de)領(ling)域(yu)，政府資(zi)助是(shi)義不(bu)(bu)容辭的(de)(de)。
改革還提出國家重點研發計(ji)劃進行全鏈條(tiao)創(chuang)新設計(ji)，統(tong)籌銜(xian)接基礎研究、應用開發、成果(guo)轉(zhuan)化、產(chan)業發展等各環(huan)節工作。“在全鏈條(tiao)的創(chuang)新設計(ji)中，基礎研究是不可或缺(que)的重要組(zu)成部分。”萬鋼(gang)說。
“我國的(de)基(ji)礎(chu)(chu)研(yan)究(jiu)在內(nei)生和外在的(de)雙重動力(li)(li)下(xia)，實現(xian)(xian)有(you)加速度的(de)發展。”談到我國基(ji)礎(chu)(chu)研(yan)究(jiu)發展態(tai)(tai)勢(shi)，自然基(ji)金委主任(ren)楊(yang)衛表示，我國基(ji)礎(chu)(chu)研(yan)究(jiu)正(zheng)呈現(xian)(xian)“數量(liang)發展與質(zhi)量(liang)攀升相(xiang)同步(bu)(bu)、研(yan)究(jiu)型(xing)大(da)學與中科(ke)院發展相(xiang)同步(bu)(bu)、國內(nei)發展與國際融(rong)合相(xiang)同步(bu)(bu)”的(de)發展態(tai)(tai)勢(shi)，中國基(ji)礎(chu)(chu)研(yan)究(jiu)的(de)動力(li)(li)發展體現(xian)(xian)在這“三(san)個同步(bu)(bu)”。
但(dan)楊(yang)衛也坦(tan)承，我國(guo)基礎(chu)研(yan)究(jiu)引(yin)領(ling)世(shi)界具有長期(qi)性和艱巨性。比較而言,高(gao)技術與應用開發追趕的(de)速度(du)會更快。“我國(guo)基礎(chu)研(yan)究(jiu)可(ke)(ke)能最晚達到(dao)引(yin)領(ling)世(shi)界。但(dan)一旦引(yin)領(ling)，將持續很(hen)長時間。我們要通過幾代學術人的(de)努力才可(ke)(ke)能迎來(lai)原始(shi)創新能力的(de)整體躍遷。”
“基礎研究有(you)著長期性和不(bu)確定性。”楊衛說，在我國(guo)全(quan)面深化科技體制改革的背景下(xia)，基礎研究要(yao)實(shi)現“持續動力發展”，需要(yao)全(quan)面統籌、前瞻(zhan)謀劃。
新體系下，支持將更加系統“基(ji)礎研究在新的科(ke)技計(ji)劃體(ti)系中(zhong)將(jiang)得(de)到進一步加強，科(ke)技計(ji)劃優化(hua)整合(he)后，對(dui)基(ji)礎研究的支(zhi)持將(jiang)更加系統。”科(ke)技部(bu)副部(bu)長(chang)侯建國表示。
改革提(ti)出(chu)全(quan)鏈條設計，那么(me)，鏈條前端的(de)基礎研(yan)究(jiu)(jiu)與自(zi)(zi)然科(ke)(ke)學基金項目是(shi)什么(me)關系?對此，侯建(jian)國解釋說(shuo)：“改革后的(de)五大類計劃(hua)中，其一(yi)是(shi)通過國家(jia)自(zi)(zi)然科(ke)(ke)學基金資(zi)助基礎研(yan)究(jiu)(jiu)和前沿(yan)探索，著(zhu)重支持(chi)自(zi)(zi)由探索的(de)基礎研(yan)究(jiu)(jiu)，以面上部署為主，強(qiang)調學科(ke)(ke)均衡(heng)發展，支持(chi)人才培養和團(tuan)隊建(jian)設，增強(qiang)源頭(tou)創新(xin)能力(li)，其創新(xin)成果也是(shi)國家(jia)重點研(yan)發計劃(hua)重大科(ke)(ke)技問題凝練的(de)重要依據(ju)。”
對基礎研究支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)的另一個渠道——國(guo)(guo)家重(zhong)(zhong)點(dian)研發計劃，侯建(jian)國(guo)(guo)說，改革之后(hou)(hou)，973、863、支(zhi)(zhi)(zhi)撐計劃等納入其中，優化整合(he)后(hou)(hou)的國(guo)(guo)家重(zhong)(zhong)點(dian)研發計劃，將更(geng)加聚焦國(guo)(guo)家目(mu)標，著重(zhong)(zhong)支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)戰(zhan)略性(xing)、基礎性(xing)、前瞻性(xing)重(zhong)(zhong)大科學問題(ti)、重(zhong)(zhong)大共性(xing)關鍵技術研究。
侯建國(guo)(guo)透露，根(gen)據改(gai)革方案，為在國(guo)(guo)家重點(dian)研(yan)發計劃加(jia)強國(guo)(guo)家目(mu)標導向(xiang)的基礎(chu)研(yan)究(jiu)，將專門(men)設立基礎(chu)研(yan)究(jiu)類重點(dian)專項。基本思路是：對于方向(xiang)性(xing)的重大(da)科(ke)學(xue)前(qian)沿，要突出科(ke)學(xue)目(mu)標，進(jin)行前(qian)瞻性(xing)布(bu)局(ju)，搶(qiang)占科(ke)學(xue)制高點(dian);對于事關國(guo)(guo)家發展戰略的基礎(chu)研(yan)究(jiu)，應更加(jia)體現國(guo)(guo)家意志，著眼未來國(guo)(guo)家競爭力，進(jin)行戰略性(xing)部署。
基(ji)礎研究(jiu)類(lei)(lei)重(zhong)(zhong)點(dian)專(zhuan)項(xiang)(xiang)主要包括四個(ge)(ge)方面。首先是重(zhong)(zhong)大(da)(da)科(ke)學(xue)(xue)研究(jiu)類(lei)(lei)專(zhuan)項(xiang)(xiang)，指的(de)是2006年(nian)以來已經(jing)組織實施(shi)的(de)納米(mi)、干細(xi)胞(bao)、蛋白質、發育與(yu)生殖、量子調控和(he)全球變化等(deng)(deng)6個(ge)(ge)重(zhong)(zhong)大(da)(da)科(ke)學(xue)(xue)研究(jiu)計劃(hua)，其組織實施(shi)方式和(he)管(guan)理機(ji)制較為符合改革精神，在適(shi)當(dang)完善管(guan)理機(ji)制后，可繼續實施(shi)到2020年(nian)。第(di)二類(lei)(lei)是依托大(da)(da)科(ke)學(xue)(xue)裝置研究(jiu)類(lei)(lei)專(zhuan)項(xiang)(xiang)。第(di)三(san)是重(zhong)(zhong)大(da)(da)科(ke)學(xue)(xue)前(qian)沿與(yu)學(xue)(xue)科(ke)交叉類(lei)(lei)專(zhuan)項(xiang)(xiang)。這類(lei)(lei)專(zhuan)項(xiang)(xiang)圍(wei)繞方向(xiang)性、戰略性的(de)重(zhong)(zhong)大(da)(da)科(ke)學(xue)(xue)前(qian)沿進行前(qian)瞻(zhan)性部署，支持一批(pi)可能(neng)產生顛覆性技術(shu)的(de)原始(shi)性創新(xin)、新(xin)興學(xue)(xue)科(ke)和(he)交叉學(xue)(xue)科(ke)發展(zhan)。第(di)四類(lei)(lei)是面向(xiang)未來經(jing)濟社會發展(zhan)的(de)重(zhong)(zhong)點(dian)基(ji)礎研究(jiu)類(lei)(lei)專(zhuan)項(xiang)(xiang)。這類(lei)(lei)專(zhuan)項(xiang)(xiang)面向(xiang)未來的(de)農業、能(neng)源、信息(xi)、資環、健康(kang)、制造等(deng)(deng)國家(jia)發展(zhan)的(de)重(zhong)(zhong)要領(ling)域，進行戰略性、前(qian)瞻(zhan)性部署，培(pei)育未來發展(zhan)新(xin)的(de)增長點(dian)，堅實未來發展(zhan)的(de)科(ke)技基(ji)礎。如石墨烯、腫(zhong)瘤與(yu)免疫、氫能(neng)源等(deng)(deng)重(zhong)(zhong)要科(ke)研基(ji)礎性工作，積累和(he)豐(feng)富(fu)科(ke)技資源庫。
“基(ji)(ji)(ji)礎研(yan)究類(lei)重點專項將(jiang)在國(guo)(guo)家(jia)重點研(yan)發(fa)計劃(hua)中保持(chi)合(he)理比重，穩定一批長期服務(wu)于國(guo)(guo)家(jia)目標(biao)的基(ji)(ji)(ji)礎研(yan)究隊(dui)伍(wu)。”侯建國(guo)(guo)說，在國(guo)(guo)家(jia)重點研(yan)發(fa)計劃(hua)中，基(ji)(ji)(ji)礎研(yan)究類(lei)重點專項將(jiang)保持(chi)合(he)理的比重，能夠(gou)基(ji)(ji)(ji)本穩定原973計劃(hua)的主體專家(jia)隊(dui)伍(wu)。
此(ci)外，基礎研究還將在(zai)國家重大科技專(zhuan)項、基地(di)和人(ren)才(cai)專(zhuan)項中有所體現。
板凳不會越坐越“冷”的“基礎研究最根本的問題還是投(tou)入不足。”清華大學孟安民教授的話代(dai)表了大部分(fen)與會人員的觀點。他建議，國家(jia)層面應有個總體規劃，考慮應以什么方式加(jia)強對基礎研究的投(tou)入。
一個在這次會上被反復提及的數字(zi)是，我(wo)國基礎研(yan)究經(jing)費占R&D經(jing)費比(bi)例才不(bu)到5%，與OECD國家普遍20%左右差距較(jiao)大(da)(da)。對此，萬(wan)鋼明確(que)表示，將繼(ji)續加大(da)(da)基礎研(yan)究的投(tou)(tou)入(ru)，同時撬(qiao)動地方和企業的資金。“我(wo)們要調整(zheng)財政經(jing)費投(tou)(tou)入(ru)結構(gou)，引導地方大(da)(da)幅度(du)提高基礎研(yan)究投(tou)(tou)入(ru)比(bi)重，鼓勵企業加大(da)(da)基礎研(yan)究投(tou)(tou)入(ru)，爭取‘十三五’期(qi)間有較(jiao)大(da)(da)幅度(du)的增長(chang)。”
楊衛認為(wei)，可從三(san)個方(fang)面努(nu)力(li)提高基(ji)礎研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)經費(fei)投(tou)入。一是抓總量，力(li)爭到2020年基(ji)礎研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)投(tou)入強度(du)能夠達(da)到R&D的10%或 8%;二是調結構，增加中(zhong)央民口(kou)財政(zheng)經費(fei)對(dui)基(ji)礎研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)的投(tou)入;三(san)是要(yao)謀效益，有所(suo)為(wei)有所(suo)不為(wei)。
沒錢不(bu)行(xing)，有(you)錢也并非(fei)萬能。與(yu)會人(ren)員紛紛表示，應抓住(zhu)改革契機(ji)，解(jie)決長期阻(zu)礙(ai)基礎研究發展的“老大難”問題(ti)。
被提及最多的(de)是評價機制。中科(ke)院物理研(yan)究所(suo)研(yan)究員于(yu)淥說(shuo)，目前“數論文”的(de)評價方式不(bu)利于(yu)基礎研(yan)究發展(zhan)。與此(ci)相(xiang)關(guan)的(de)是，他認為這一評價方式尤其不(bu)利于(yu)年青人的(de)成長(chang)。
“年青(qing)人來了三年后，如果(guo)不能(neng)建成自(zi)己的(de)實驗室，不能(neng)有高影(ying)響因子的(de)文(wen)章，你就拜拜。這非常影(ying)響科研人員的(de)積極性。”于淥說。
這涉及到與評價體系密切相關(guan)的(de)(de)另(ling)一(yi)個(ge)(ge)問題(ti)，即競(jing)爭(zheng)與穩定(ding)(ding)支(zhi)持的(de)(de)關(guan)系。于淥認為(wei)目前穩定(ding)(ding)支(zhi)持不夠：“我知道物(wu)理所的(de)(de)一(yi)個(ge)(ge)非(fei)常成功的(de)(de)研究組，每年的(de)(de)運轉經費大概需要(yao)250萬元，為(wei)此，他們需要(yao)向十(shi)個(ge)(ge)不同(tong)的(de)(de)來源爭(zheng)取經費，向十(shi)個(ge)(ge)不同(tong)的(de)(de)老板匯報。”
“我們現在高校無論是(shi)基礎研(yan)究還(huan)是(shi)其他科學(xue)研(yan)究，總體(ti)來說，投入多以競爭的(de)方式，很難使科學(xue)家(jia)在一(yi)個領域(yu)里長(chang)期坐冷板(ban)凳。” 教育(yu)部(bu)科技司司長(chang)王延覺(jue)說，在一(yi)個領域(yu)里拉長(chang)項(xiang)目周期，就是(shi)一(yi)種(zhong)穩(wen)(wen)定支持(chi)，要(yao)(yao)解決(jue)當(dang)下(xia)靠不(bu)斷申請(qing)競爭性經費(fei)來攢余糧、穩(wen)(wen)團隊的(de)后顧之憂，形成基礎研(yan)究容錯和(he)敢于(yu)冒險的(de)條件保(bao)障。相關專家(jia)認(ren)為，雖然要(yao)(yao)增加(jia)穩(wen)(wen)定支持(chi)，但也(ye)不(bu)能回到30年前大鍋飯(fan)的(de)狀態，要(yao)(yao)實行(xing)動態管理(li)。
對于與會專(zhuan)家提(ti)出的(de)(de)建(jian)議，萬鋼表(biao)示，改革方案提(ti)出，要“優化資源配(pei)置(zhi)，需求導向(xiang)，分類指導，超前(qian)(qian)部署”。基(ji)礎研究就是國家的(de)(de)重(zhong)大需求，面向(xiang)未來發展就需要有預(yu)測、有研判地進行(xing)超前(qian)(qian)部署;基(ji)礎研究與前(qian)(qian)沿(yan)技(ji)(ji)術(shu)研究、產業(ye)化及應(ying)用示范等科技(ji)(ji)活動是不同(tong)類別，在實踐中就需要按照(zhao)其(qi)規律(lv)特(te)點建(jian)立相應(ying)的(de)(de)管理規定。他最后也(ye)特(te)別強調，要遵(zun)循科學研究的(de)(de)探(tan)索發現規律(lv)，營造良好條(tiao)件和寬松(song)環(huan)境。
